Главный удар пандемии — рост бедности

Мировая экономика переживает самую глубокую рецессию со времен Второй мировой войны, которая оставит глубокие шрамы. В этом году 110–150 млн человек могут оказаться в нищете, сокращение рабочего времени во II квартале было эквивалентно ликвидации почти 500 млн рабочих мест, подводит итоги 2020 г. Всемирный банк (ВБ). В России летнее оживление быстро утихнет — впереди слабый рост, пишут экономисты ВБ и предлагают свои рецепты выхода из кризиса.

Во II квартале экономика России резко сократилась, но падение оказалось не таким сильным, как ждали эксперты, а в III квартале она начала восстанавливаться (падение замедлилось с 8 до 3,4% в годовом выражении). Однако новая волна пандемии перечеркивает слабое оживление, и экономика отыграет лишь небольшую часть потерь 2020 г.

Риски, на которые указывает ВБ:

• Банковский сектор рискует столкнуться с новыми проблемами из-за второй волны пандемии. Платежеспособность заемщиков снижается, высок уровень проблемных долгов.
• Реструктуризация кредитов может маскировать реальное ухудшение их качества. Розничное кредитование может стать очагом проблем из-за сокращения доходов людей и роста безработицы.
• Меры по сокращению дефицита бюджета затормозят рост экономики. В 2021–2022 гг. Россия делает это активнее других развивающихся стран, ссылается ВБ на данные МВФ, хотя у правительства есть возможности поддержать экономику за счет бюджета.
• Сокращение поддержки регионов, запланированное на 2022 г., может создать серьезные риски для них.

С началом пандемии доля бедных выросла с 12,3 до 13,2% (данные за II квартал). При сокращении ВВП в 2020 г. на 4% бедность может вырасти до 14,2%, оценивает ВБ, но меры поддержки могут снизить ее до 11,6%. А вот бедные станут еще беднее: 

• Дефицит доходов малоимущих (разница между прожиточным минимумом и доходами семьи) не изменится. 
• Острота бедности (нехватка доходов у самых бедных) — вырастет на 4%.

Кризис и меры поддержки пострадавших изменили картину бедности в России. По оценке экономистов ВБ, меры поддержки привели к тому, что доходы одиноких бедных, пар с одним ребенком снизились, а семей как минимум с двумя детьми, неполных семей и пенсионеров — выросли. До сих пор это были наиболее уязвимые группы. Еще одно изменение — экономисты ВБ ждут роста доходов в сельских районах, а в городах — особенно областных центрах, — наоборот, снижения.

Что советует ВБ 

• Повышать конкуренцию. Регулирование товарных рынков ограничивает ее главным образом из-за прямого контроля государства над экономикой.
• Повышать качество управления госпредприятиями, в том числе устранять барьеры для конкуренции на рынках, где работают госкомпании, приватизировать госпредприятия, ограничивать их на рынке закупок.
• Цифровизировать экономику. Среди 46 стран, вошедших в базу данных ОЭСР «Индекс ограничений в торговле услугами», Россия на шестом месте по степени жесткости регулирования в сфере цифровых услуг. Есть ограничения для входа иностранных компаний, найма иностранцев, поставщиков услуг.

Еще один совет Всемирного банка — активнее интегрироваться в глобальные цепочки создания добавленной стоимости. В 2018 г. Россия занимала 12-е место в мире по экспорту, на ее долю приходилось 2,3% мирового экспорта, но продавала Россия в основном сырье. Россия мало покупает для производства экспортируемых товаров, а экспортирует в основном промежуточные товары, которые используются в экспорте других стран. На такие промежуточные товары приходится 86% российского экспорта, оценивала ОЭСР, для сравнения: у Китая — 40%.

Рост благосостояния страны требует более активного участия в торговых цепочках. И пандемия создает для этого возможности: мировая торговля и прямые инвестиции сократились, цепочки поставок из-за мер борьбы с вирусом начали разрываться, экономический протекционизм, торговый спор США и Китая только стимулировали эти процессы.

Россия, расположенная рядом с крупными рынками, может воспользоваться этими переменами.Всемирный банк дает несколько советов:

• Увеличивать экспорт услуг. Экспорт услуг по-прежнему сосредоточен на видах деятельности с низкой производительностью — транспортные услуги и туризм.
• Привлекать иностранные инвестиции в конкурентные рынки. Увеличение доли выпуска продукции транснациональных корпораций на 10 п.п. увеличивает на 3% производительность труда в российских компаниях этих же отраслей.
• Осторожнее проводить политику импортозамещения. Пока она показала неоднозначные результаты: например, в сельском хозяйстве произошел сдвиг в сторону экспорта, но заплатило за это население — выросли внутренние розничные цены на продукты, а производство увеличилось незначительно.
• Диверсифицировать экспорт: с 2003 г. Россия добавила в экспортную корзину 17 новых товаров, но их совокупный экспорт остается небольшим.
• Снижать таможенные пошлины: они уже уменьшились после вступления России в ВТО, но их уровень все еще выше, чем у сопоставимых стран. Средняя ставка пошлин на ввоз готовой продукции в Россию снизилась с 6% в 2011 г. до 3,1% в 2015 г., но в 2016–2018 гг. выросла до 3,5%, а на сырье — с 2,9 до 3,8%.
• Упрощать таможенное регулирование.