«Майские указы» президента России Владимира Путина, подписанные более 10 лет назад и предусматривающие повышение зарплат бюджетникам к 2018 году, выполнили только 11 регионов, или 13% от всех субъектов, подсчитала «Верстка» на основе данных Росстата.
Из аннексированных территорий Украины в статистике учитывались только Крым и Севастополь. Они попали в список выполнивших все поручения Путина. Вместе с ними отличились Алтайский край, Волгоградская, Ивановская, Московская, Псковская, Тамбовская области, Санкт-Петербург, Кабардино-Балкария и Ямало-Ненецкий автономный округ.
Треть регионов (30%) не смогли достигнуть от четырех до шести целевых показателей, еще 33% — от одного до трех. 19% субъектов не выполнили от семи до девяти задач, 5% провалили более десяти. Самые плохие результаты — у Мордовии, Якутии (Республика Саха), Удмуртии и Ярославской области. Далее идут Забайкальский край, Иркутская, Костромская, Мурманская, Архангельская области и Республика Коми.
Хуже всего дело обстоит с зарплатами младших медсестер и медбратьев, сестер-хозяек и санитарок. В 2023 году жалованье этих категорий бюджетников было ниже средних значений в 64 регионах. Причем в восьми из них разрыв с целевым показателем превысил 20%.
Издание также обращает внимание на неравномерное распределение доходов. В соответствии с «майскими указами» бюджетники должны получать среднюю зарплату по региону, однако эта сумма зависит от формы собственности госучреждения. Например, в Дагестане сотрудники федеральных медицинских центров зарабатывали 30 679 рублей, региональных — 31 561 рубль. Если же учреждение на балансе муниципалитета, как большинство больниц и поликлиник, то оплата труда составляла всего 20 072 рубля.
Тем не менее на бумаге уровень зарплат медработников в Дагестане превысил среднюю по региону (31 499 рублей в месяц против 28 931 рублей). Похожая ситуация сложилась в Кабардино-Балкарии, Северной Осетии и в Краснодарском крае. В последнем зарплата среднего медперсонала в 2023 году составила 45 010 рублей при средней по региону 43 184 рубля. Но и здесь есть сильный разрыв между теми, кто работает в больницах федерального (53 001 рублей), краевого (44 661) и муниципального (24 233) значения.
Помимо этого, зарплаты за одну и ту же работу у одинаковых по уровню квалификации специалистов могут отличаться в разы. Например, жалованье врача в Ингушетии составляет 53 739 рублей, в Адыгее — 77 033 рубля, а в Тюменской области — 114 568 рублей. В родном городе Путина Санкт-Петербурге сумма еще выше — 157 974 рубля.
«В майских указах изначально была заложена несправедливость. Она заключается в том, что планкой является средняя зарплата по региону, а не по стране. То есть за выполнение одних и тех же федеральных стандартов в государственных учреждениях люди получают совершенно разные деньги», — говорит экономист одного из ведущих вузов России, специалист в области экономики образования, пожелавший сохранить анонимность. В итоге специалисты из бедных регионов стремятся переехать туда, где зарплаты больше, или вовсе уходят в частные учреждения, констатирует эксперт.
В целом в России зарплатные цели достигнуты только по врачам (113 602 рубля), преподавателям вузов (124 946), научным сотрудникам (147 007) и работникам культуры (57 767). За среднюю зарплату по стране берется сумма 57 210 рублей. Примерно столько россияне получают в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физлиц. В данном случае методика расчета отличается от расчета номинальной средней зарплаты в целом по экономике, которая в 2023 году составила 73 709 рублей.
Главными причинами провала «майских указов» эксперт по экономике образования называет «тотальную» закредитованность и дефицит региональных и муниципальных бюджетов. Он также обращает внимание, что достижение необходимых показателей не подвергается жесткому администрированию, то есть связи между выполнением поручений Путина и утверждением или переутверждением губернаторов нет.
В свою очередь, эксперт в области здравоохранения Николай Крючков объясняет низкие зарплаты медработников тем, что «сегодня эта задача не в приоритете», поскольку «государство предпочитает тратить на другие, известно какие цели». Он также отметил, что для выполнения указов Путина во многих больницах начали дробить ставки и увольнять часть персонала, поскольку у регионов нет средств на повышение зарплат.
Экономический географ Наталья Зубаревич отмечает, что после начала войны с Украиной «спрос на выполнение зарплатных поручений усох». «Кроме того, зарплаты в экономике растут бешеными темпами, и бюджетный сектор не успевает за коммерческим», — добавляет она. Зубаревич напомнила, что номинальные (до уплаты налогов) зарплаты в России в 2023 году увеличилась на 14,1%, в то время как индексация бюджетникам в 2024 году составила только 9,8%. Для выравнивания этих сумм индексация должна превысить реальное повышение цен. Исследовательская компания РОМИР оценивала личную инфляцию за 2023 год в 19,3%.
